Размере е-простора: има ли места за јавност? Критичка анализа Предлога концепта политике о реформи е-Простора и реформи просторног и урбанистичког планирања у РС

Abstract

Дигитализација јавних докумената и процедура њихове формулације, усвајања и имплементације уз растућу доступност (покривеност територије и цена) интернет технологија и развој приступачних (хардвер, језик, знање и цена) дигиталних алата могу значајно да унапреде процесе управљања развојем друштва. Дигитализацију би требало разумети као прилику за унапређење транспарентности, једноставности, разумљивости и приступачности, односно као допуну и надградњу постојећих „аналогних“ процеса и продуката. Овај рад се бави критичком анализом садржаја и процедуре у којој је формулисан „Предлог концепта политике о реформи е-Простора: Концепта политике о реформи просторног и урбанистичког планирања у Републици Србији“, будући кровни регулаторни документ који ће омогућити трансформацију система урбанистичког и просторног планирања - кључног инструмента управљања развојем градова. Предлог концепта политике је 28. фебруара 2022. постављен на увид јавности на сајту Министарство грађевинарста, саобраћаја и инфратсруктуре са позивом грађанима и организацијама да упуте коментаре и примедбе. Међутим, документ је без објашњења повучен са сајта Министарства четири дана пре истека рока јавног увида. Документом се предлажу значајне промене система урбанистичког планирања и иако у процесу његове формулације нису организоване трибине, радионице или панели, изазвао је велико интересовање и реакције стручне јавности. Упркос томе што је Предлог концепта политике повучен, сматрамо да он репрезентује ставове Министарства о начину дигитализације и трансформације система урбанистичког и просторног планирања, али и илуструје разумевање и примену консултативног процеса у изради докумената јавних политика који се предлогом заговара, те да је стога веома важно преиспитати и у јавности продискутовати: (1) кључне поставке на којима се документ базира, (2) кључна решења која се документом нуде, посебно у домену учешћа јавности, и (3) процес и процедуре формулисања предлога документа.

Digitization of public documents and the procedures through which they are formulated, confirmed and implemented, together with the general availability (territorial coverage and price) of internet technologies and accessibility (hardware, language, knowledge and price) digital tools could make a great impact on processes that guide the development of society. Digitalization should be understood as an opportunity for improvement of the existing “analog” processes and products through increasing their transparency, simplicity, understandability and accessibility. This paper presents a critical analysis of the content and drafting procedure of “The draft policy concept on e-Space reform: Policy concept on spatial and urban planning reform in the Republic of Serbia”, an umbrella document that, if approved, would steer the transformation of the urban and spatial planning system - a key instrument for managing urban development. The Draft policy concept was made publicly available on February 28, 2022, through the Ministry of Construction, Transport and Infrastructure’s website, with an invitation to citizens and organizations to send their comments and remarks. However, four days prior to the specified public consultations deadline, the document was removed from the Ministry’s website. The document proposed significant changes to the urban planning system and, although no discussions, workshops or round tables were organized throughout the process of its formulation, its content provoked great interest and reactions from the professional public. Despite its withdrawal, we believe that the content of the Draft Policy Concept represents the Ministry's views on the manner of digitalization and transformation of urban and spatial planning systems, but also illustrates the Ministry’s understanding of the purpose and the scope of the participative processes in drafting public policy documents. It is therefore especially important to review and publicly discuss: 1) baseline ideas of the proposed reform, 2) key solutions offered by the document, especially in the field of public participation, and 3) the process and procedures of formulating the document proposal.